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    【編者按】3月23日，中華人民共和國國家監(jiān)察委員會揭牌，舉行新任國家監(jiān)察委員會副主任、委員憲法宣誓儀式。對于這樣一個全新的機構，或許很多人還感到比較陌生。為什么要成立監(jiān)察委？監(jiān)察委到底承擔什么樣的職能？哪些人受到監(jiān)察委的監(jiān)管？監(jiān)察委自身又由誰來監(jiān)督？

    國家監(jiān)委到底是個什么機構？

    國家監(jiān)委，全稱中華人民共和國國家監(jiān)察委員會，由全國人民代表大會產(chǎn)生，是最高監(jiān)察機關，領導地方各級監(jiān)察委員會的工作。

    國家監(jiān)察委員會就是反腐敗工作機構，國家監(jiān)委整合了監(jiān)察部、國家預防腐敗局、最高人民檢察院反貪總局等部門的工作力量，與中央紀委合署辦公，在黨中央的直接領導下開展反腐敗工作，加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領導，將有效解決監(jiān)察范圍過窄、反腐敗力量分散、紀法銜接不暢等問題。

    監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察職能的專責機關，依法對所有行使公權力的公職人員進行監(jiān)察，調查職務違法和職務犯罪，開展廉政建設和反腐敗工作，維護憲法和法律的尊嚴；依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調查、處置職責。

    作為反腐敗工作機構，國家監(jiān)委與中央紀委有什么關系呢？在黨中央統(tǒng)一領導下，中央紀委同國家監(jiān)委合署辦公，履行紀檢、監(jiān)察兩項職能，實行一套工作機構、兩個機關名稱，用老話講就是“兩塊牌子一套人馬”，從而實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家機關監(jiān)督、黨的紀律檢查和國家監(jiān)察有機統(tǒng)一，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

    為什么要成立監(jiān)察委？

    過去反腐敗資源分散在多個單位、多個部門，反腐敗的過程中會出現(xiàn)很多協(xié)調上的難度，影響了反腐敗的效果。所以，形成黨統(tǒng)一領導的集中統(tǒng)一、權威高效的反腐敗資源力量，是這次監(jiān)察體制改革的一個出發(fā)點。

    通過國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)督的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)依法治國和依規(guī)治黨的有機結合，可以實現(xiàn)國家治理能力和治理水平的提升。國家監(jiān)察體制改革的目標是整合反腐敗資源力量，加強黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領導，構建集中統(tǒng)一、權威高效的中國特色國家監(jiān)察體制，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。作為一項組織創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，深化國家監(jiān)察體制改革必須打破體制機制障礙，建立嶄新的國家監(jiān)察機構。

    監(jiān)察委的職責是什么？

    監(jiān)察委員會依照法律規(guī)定履行監(jiān)督、調查、處置職責：

    （一）對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查；（二）對涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑者`法和職務犯罪進行調查；（三）對違法的公職人員依法作出政務處分決定；對履行職責不力、失職失責的領導人員進行問責；對涉嫌職務犯罪的，將調查結果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議。

    可以看出，深化國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，首先是監(jiān)督全覆蓋而不是辦案全覆蓋，監(jiān)察委不是一個單純的辦案機構。黨章規(guī)定，紀委是黨內(nèi)監(jiān)督專責機關，職責是監(jiān)督、執(zhí)紀、問責；監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)察委是行使國家監(jiān)察職能的專責機關，職責是監(jiān)督、調查、處置。無論是紀委，還是監(jiān)察委，首要的職責都是監(jiān)督。紀委的監(jiān)督和監(jiān)察委的監(jiān)督在指導思想、基本原則上是高度一致的，目的都是為了懲前毖后、治病救人，抓早抓小、防微杜漸。

    監(jiān)察對象都有哪些？

    （一）中國共產(chǎn)黨機關、人民代表大會及其常務委員會機關、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關、民主黨派機關和工商業(yè)聯(lián)合會機關的公務員，以及參照《中華人民共和國公務員法》管理的人員；（二）法律、法規(guī)授權或者受國家機關依法委托管理公共事務的組織中從事公務的人員；（三）國有企業(yè)管理人員；（四）公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員；（五）基層群眾性自治組織中從事管理的人員；（六）其他依法履行公職的人員。

    監(jiān)察體制改革，解決了監(jiān)察范圍過窄的問題，實現(xiàn)了由監(jiān)督“狹義政府”到監(jiān)督“廣義政府”的轉變，填補了“兩個空白”：第一，過去，監(jiān)察對象主要是國家行政機關及其公務員和國家行政機關任命的其他人員，監(jiān)督的是“狹義政府”，改革后，將監(jiān)督“廣義政府”，不管門口掛的牌子是白底黑字還是白底紅字都是人民政府，都要接受監(jiān)督。第二，過去，紀、法中間存在一片廣闊的空白地帶，對行使公權力的公職人員監(jiān)督?jīng)]有跟上，存在犯罪有人管、違法無人問的現(xiàn)象，改革后，監(jiān)察委員會在黨直接領導下，代表黨和國家對所有行使公權力的公職人員進行監(jiān)督，既調查職務違法行為，又調查職務犯罪行為。

    監(jiān)察委有哪些監(jiān)察權限？

    一是規(guī)定監(jiān)察機關在調查職務違法和職務犯罪時，可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查、鑒定等措施。二是對被調查人可以有條件地采取留置措施。三是監(jiān)察機關需要采取技術調查、通緝、限制出境措施的，經(jīng)過嚴格的批準手續(xù)，按照規(guī)定交有關機關執(zhí)行。

    這些措施中，留置是我國獨創(chuàng)的一項新的措施。監(jiān)察機關既不是行政機關也不是司法機關，而是代表黨和國家行使監(jiān)督權。反腐敗所涉及的重大職務犯罪也不同于一般的刑事犯罪，調查不能等同于偵查，不能將一般的對刑事犯罪的偵查等同于對腐敗、貪污、賄賂等違法犯罪的調查，因此黨中央創(chuàng)立留置措施。

    誰來監(jiān)督監(jiān)察委？

    根據(jù)監(jiān)察法規(guī)定，各級監(jiān)察委員會應當接受本級人民代表大會及其常務委員會的監(jiān)督。縣級以上各級人民代表大會及其常務委員會舉行會議時，人民代表大會代表或者常務委員會組成人員可以依照法律規(guī)定的程序，就監(jiān)察工作中的有關問題提出詢問或者質詢。

    此外，監(jiān)察機關應當依法公開監(jiān)察工作信息，接受民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。

    值得關注的是，監(jiān)察機關通過設立內(nèi)部專門的監(jiān)督機構等方式，加強對監(jiān)察人員執(zhí)行職務和遵守法律情況的監(jiān)督，建設忠誠、干凈、擔當?shù)谋O(jiān)察隊伍。